冯仕文：发展银发经济应重视解决几个突出问题

银发经济是向老年人提供产品、服务及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。近年来，党和国家对发展银发经济作出一系列重大部署，国务院办公厅制发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，出台相关规划、政策、标准和改革措施，大力推进基本养老服务体系建设，促进养老事业与养老产业协同发展，银发经济正向规模化、标准化、集群化、品牌化方向发展。

但目前银发经济发展与规划目标及老年人的需要相比仍存在较大差距，亟需以改革创新精神解决突出问题，在推进中国式现代化中不断增进老年人福祉。

一、解决好供给和需求的匹配性问题

一要对老年人群体需求进行精准监测评估。坚持以需求为导向发展银发经济，精准把握新一代老年人的收入、需求状况，建立全国统一的老年群体需求监测体系、老年人能力尤其是失能等级评估体系和评估机构，及时了解评估不同年龄、不同收入水平、不同生活能力、不同消费偏好、不同区域老年人在食品、服装、居住、医疗、护理、文娱、教育、旅游、环境等方面的多层次、多样化养老需求，有针对性地创新供给产品和服务。

二要解决好供给匹配性问题。在产品供给上，制定发布全国统一的老年产品和服务目录指引。推动构建养老设备制造产业集群，建立银发产业园，加强银发用品制造业孵化和品牌培育，促进新产品、新业态、新模式发展，提升物质产品供给总量、结构和质量。加大银发用品科技研发力度，适应高温、干旱、风暴、洪水等气候变化对老龄化的影响，场景化研究老年人需求，以创新引领银发用品制造业发展；加大精神文化类产品研发供给力度，重视发展老年人中高端品质化、个性化产品，专业化、个性化、多样化供给文化娱乐类、社交互动类、智能设备类产品。在服务供给上，锚定党中央确定的到2035年中国特色养老服务体系成熟定型目标任务，深入落实好《国家基本养老服务清单》，健全统一的城乡融合养老服务体系。从培育社区养老服务机构、改革公办养老机构、引导社会力量参与、发展互助式养老、促进医养结合等方面着力，优化基本养老服务供给，建立健全老年人疾病预防保健服务体系，重点建立医养结合、失能老年人居家服务体系。在设施供给上，分步实施统一的居家、楼宇、社区、交通、商业中心环境等适老化改造，加强小区无障碍设施设计建设。优先实施好特殊困难老年人家庭适老化改造工程，在认真总结经验的基础上，实施家庭适老化设计建设工程、标准化养老机构建设工程。加强适老化数字设施建设和以居家、社区、机构养老为重点的老年人应急设施及体系建设，依托社区15分钟生活圈建设老年人应急服务体系。引导各类旅游景区、度假区加强适老化建设和改造，打造旅居养老基地。

二、解决好政策落实配套和体制机制创新问题

一要抓好政策落实和配套。认真研究制定“十五五”银发经济发展专项规划，深入抓好《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》落实，制定出台实施细则，完善社会保障、财政补贴、信贷优惠、税收政策、保险营销、消费环境、投资融资、产业培育等配套政策，完善支持社会资本投资、养老机构建设、老年用品生产等激励政策。落实好鼓励国有企业、事业单位盘活闲置国有资产开展养老服务委托经营政策，落实好鼓励外商投资国内养老服务业并享受国民待遇等政策，通过建立政府投资基金、发行债券促进银发经济发展。

二要创新体制机制。深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实好党中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》，完善养老事业与养老产业协同发展政策机制，建立跨部门老年健康服务工作协调机制，建立健全各类涉老社会保障制度政策联动机制，健全政策和制度驱动与需求的联动机制，完善多支柱养老保险体系。加快健全个人养老金制度，着力优化财税政策、提高产品收益率和加强投资教育，配套推进资本市场落地制度层面、政策制度层面、经营主体层面创新。健全全国统一的长期护理保险制度和信息系统，并与社会福利、社会救助制度相衔接，建立政府、家庭和社会力量共同参与的长护保障体系，医院、养老院、社区、家庭共同参与的全链条养老体系。完善社会化运营机制、扶持政策落实评价机制。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。尽快出台银发经济统计目录，建立银发经济常规统计制度，监测银发经济发展动态。

三要创新农村养老体系的政策和制度设计。完善城乡居民养老保险制度，着力解决农村养老保险待遇水平偏低、职工与居民待遇差距较大、筹资水平低且渠道窄等突出问题。健全完善县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系，建立政府、集体经济组织、家庭、社会协同供给机制，从供给机构、基础设施、资金投入、金融服务、专业人才、信息化等多方面入手，以提供助餐、照护服务为重点，加快提升农村养老服务水平。

三、解决好统一银发市场建设和产业生态体系建设问题

一要加快建设全国统一银发市场。按照建立全国统一大市场建设指引，健全统一的养老产品、养老服务、养老投资、养老设施、养老金融等市场。完善养老服务市场准入、退出和监管机制，鼓励更多经营主体进入养老服务领域。尽快完善相关行业标准和规范，尤其是市场准入和监管标准规范，健全产品和服务的供给标准。如推进“老年营养风险筛查标准化”、失能照护标准化和质量评价体系建设工作，完善长护险失能等级评估标准和评估机构管理办法等。加快培育老年人消费市场，破除老年人保守消费观念，建设专门化老年消费平台、场所、场景和业态。进一步加强银发市场产品和服务监管，完善商业化养老定价机制，加强老年人数据安全和隐私保护，依法打击涉老侵权行为，更好维护和保障老年人合法权益。适应老年人候鸟式养老需要，大力发展旅居养老市场，推进旅居养老目的地建设，以市场化方式建立跨区域养老合作机制。

二要加快推进银发产业生态体系建设。规划布局建设银发经济示范区和产业园，培育壮大一批银发经济龙头企业，带动完善上、中、下游相衔接产业生态体系，培育发展专业化、品牌化、连锁化养老服务企业和机构。上游产业，主要包括医疗器械、康复辅助、老年用品原材料供应商和软件开发、数据分析、信息技术的技术服务提供商；中游产业，主要包括服装、食品、护理用品等老年用品产业制造商和居家养老、社区养老、机构养老等服务提供商；下游产业，主要包括老年消费集群和电商平台、零售商等渠道商。重点从医疗产品、保健用品、功能性食品、康养旅居、智慧交通、文化消费、休闲健身、健康咨询、智慧养老等领域开辟新产业、新赛道、新场景，加快发展如医疗保健、家庭护理、远程护理、AI代理、营养配餐、银发旅游、物联网、家政住房等养老新业态。

三要加快推动银发产业与其他产业融合及跨界发展，发展多业态养老。促进养老与医疗健康、家政餐饮、智能科技、文化娱乐、体育旅游等多行业相互融合，为老年人提供复合型产品或服务，如“医养结合”模式的养老机构、结合健康养生的老年旅居产品。

四、解决好智慧养老和养老金融发展问题

一要加力发展智慧养老。建立完善智能养老技术与设备、智慧养老产品和服务及消费产业体系。实施银发科技专项行动，加快推动老年医学技术发展，鼓励大型企业建立专门研究院，谋划一批老年科技创新基地，加强智慧养老产品和服务供给研发设计。实施数字技术适老化专项行动，加强老年健康管理设备和产品，辅助器具和辅助技术，养老监护、智能护理、远程医疗咨询、中医数字化智能产品及养老机器人研发应用，为老年人功能退化缺损提供智能科技代偿。构建智慧服务体系，制定“人工智能+养老”行动计划，以健康管理、看护和医疗为主，研究制定智慧养老产业技术标准和规范，建设智慧养老平台和示范社区。

二要着力发展养老金融。深入落实好九部门印发的关于金融支持银发经济发展的意见，实施“金融十养老”行动，围绕发展养老金金融、养老服务金融、养老产业金融，研究出台激励银行、保险、基金等金融机构创新开发更丰富个人养老金产品的政策措施，加快发展个人养老金理财市场。促进养老金融与普惠金融、科技金融、绿色金融协同发展，开发出适合农村老年人的金融产品。

五、解决好银发经济专业人才培养和老年人力资源开发问题

一要着力培养银发经济专业人才。规范养老服务人才培养体系，推行工学一体化培养模式和“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，在技工院校开设康复保健、健康与社会照护等专业，培养更多护理人员、康复师和心理医生及适老化改造专业技术人员，鼓励大学或专科院校、培训机构开设养老照护、老年护理等专业，加大对社区全科医生老年精神病学技能、养老院护理员护理技能的培训力度。培育康养导游、老年心理咨询、老年营养助餐、银发产品设计等养老新业态，延伸发展养老相关产业。设立养老服务专业技术类新职业，研究建立养老服务专业技术人员职业资格制度和职称体系。加快培育适老化改造设计建设监理人才队伍。

二要制定老年人社会参与就业行动计划。研究出台促进老年人社会参与和就业的政策措施，从观念、制度、政策、教育等方面破除年龄对老年人发挥积极作用的制约，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。实施老年人就业促进行动，完善低龄老年人就业、志愿服务、社区治理等政策措施。加快建设高层次老年人智库，发挥其调查研究、咨询建言作用。

三要大力发展老年教育市场。制定老年教育发展政策举措，促进有条件的学校开展老年教育，支持社会力量举办老年大学（学校），支持有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设及人才培养，实现老年人培训产业向银发经济教育产业转型发展。

（注：作者系贵州省政协经济委员会主任）