碧江：“四安家园”促搬迁群众安居乐业

“十三五”期间，碧江区新建矮屯、白岩溪、打角冲、正光社区等8个安置点，住房197栋13115套，约110万平方米。安置12336户55872人，安置规模全市第一。

碧江区坚持党建引领，持续探索社区治理新路径，就业新模式，服务新机制，幸福新标准，抓实后续扶持五个体系，着力共创居安、业安、身安、心安“四安家园”，写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，不断增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。

抓就业宣传。成立社区就业服务中心8个，配备专职协管员36名，以“网格指导员+楼栋就业信息员”面对面精细化开展追踪就业、推荐岗位、宣传政策等服务。落实阵地、设备、服务三到位，建设就业服务直播间试点，建立就业一户一台账，在微信群、电话热线等收集整理群众就业需求，定期更新并研究分析就业趋势，组织提供“订单式”培训，同时以需求为导向，有计划申报以工代赈项目、谋划创业渠道，对接园区、东西部协作企业就业岗位，积极发放交通、创业等就业补贴。截至目前，社区劳动力人数为29187人，就业人数为28091人，就业率为96.24%。

抓增收保障。试行“174”模式助推高质量发展，每个社区建立1个就业驿站夯实基础，通过省外输出、省内区外宣传、周边企业推荐、社区内创业、公益性岗位、产业项目增收、兜底保障等7种方式拓宽就业渠道，提高居民就业率。安置社区成立了劳务输出公司，依靠东莞、温州等地劳务协作工作站，通过“劳务协作站+劳务公司”“劳务协作直通车”等方式，不断提高劳务输出组织化程度和服务水平。同时，社区还成立了“零工驿站”8个，建立在家零时务工劳动力管理台账，由街道社区“强村富民公司”引导参与社区“以工代赈”项目建设。通过盘活土地、优惠水电讯价格、集体经济返利、社会资源援助等方式节支增流，在留住乡愁的同时减少日常开支。

抓政策落实。通过探索创新“553311"监测帮扶机制，设立防贫保资金100万元，设置帮扶基金动态维持20万元以上，开发移民管家60人，社区下派网格员、社区干部聚焦重点精细化走访低保户、突发困难户及监测户等特殊群体，实施精准防返贫保险。“雨露计划+N”行动，将以家庭人均纯收入补差为主转向扶持发展、帮扶救助并重，个性化给予就业产业发展扶持、帮扶救助、特殊帮助等，有效解决特殊群体收入问题。2023年度基金帮扶450户27.63万元，防返贫保险累计理赔惠及175户110万元。

统筹推进。今年，碧江区研究制定了《推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的实施方案》，将安置区纳入了新型城镇化、碧江高新区的统一规划建设范围。探索建立“一岗三联五组”工作机制，拓宽社区党组织链条，切实发挥“张承源式党员示范岗”等引领带动作用，为群众提供“一站式”服务。分类组建理论宣讲、就业服务、民生保障、治安维稳、文化风尚“五个功能党小组”，推动“组织所能”与“群众所需”无缝对接。打破以地域和行业成立党支部的局限性，成立“校社、村社、企社”三个联建党支部并成立社区大党委，吸纳辖区多元优势资源助力安置社区发展。

和谐安定。充分发挥“网格综合队”优势，依托“一中心一张网十联户”治理，探索组织网中建、事在网中办、法制网中宣、隐患网中排、困难网中帮、平安网中享的“六在网中”党建引领社区治理新模式，每月对社区突出问题分析研判，组建由各搬出区（县）乡镇人员的道德评议委员会，对高空抛物、主要干道等监控，每日开展晚间、深夜2项巡逻，社区发案率逐步降低。

清洁文明。以创建全国文明城市为契机，利用中央财政衔接资金用于易地搬迁后续发展，完善地下停车场、消防、电梯等设施，补齐修复楼道灯、沟盖板、分类垃圾桶等设备，整治通道乱堆、飞线充电、乱贴乱画等不文明现象，定期开展“三清三关”等安全隐患排查整治行动，大型安置点增设农贸市场，划定便民摊点3处，摊位120个，设置充电桩10处，充电口1200个，通过常态化组织开网格会、楼栋会宣传教育，群众的人文素质得到了很大改善。

居有获得感。设置居民“第一课堂”、居民夜校等平台，宣传政策法规、城市理念，引导群众感党恩、听党话、跟党走。建设感恩记忆馆（乡愁馆），展示搬出地犁耙、簸箕、石磨等传统生产生活老物件，把文化和乡愁一起“搬进”社区。

家有归属感。制定社区“三字经”居民公约，建立各楼栋卫生评比制度，社区统一对小区广告、宣传栏等设置规划。打造打角冲“融”文化广场，开展“书香打角冲·知识阅读月”活动，建设心灵驿站，提供情绪疏导、心理辅导、感情引导等服务，引导群众快速融入城市新生活。

民有幸福感。以“社区党组织+群众”成立社区文化协会，组建14支文体队伍，利用端午、中秋等传统节日开展各类社区活动50余次，举办“青春助力·亮出未来”等一系列关爱表演活动，惠及搬迁群众2万余人次，不断丰富群众文娱生活。

提升公共服务。以党建引领强化就医、就学服务，持续完善升级公共服务基础设施建设，配备铜仁市第十二中学、铜仁市第三十三小学、铜仁市第二十二幼儿园等13所学校，新增1.4万个学位，2023年度社区本科上线人数176人，给予了61.4万元的资助，确保了社区群众子女上好学。配备了社区卫生服务中心，共有49名医务人员，能满足打疫苗、CT等基本医疗服务。围绕“服务老、养育小、让中青年发展好”的目标，建设安置社区20-3000余平方米社区卫生服务室（站），打角冲社区建成卫生院，开设28个功能服务阵地，开通6条公交线路、建设了多功能篮球场5个、引进5家大型超市、便民服务市场等，社区居民就医、就学、购物等可不出社区。

优化便民服务。设置线下党群服务中心和线上24小时党群服务之家，全力打造善美超市，将低保、合医、残联、就业、退役军人等与居民生产生活息息相关的业务流程及所需资料全部做成清单，打造10小时办结制，在楼栋设置干群连心牌184块、以网格联户为单位建立微信群，充分发挥社区网格干部“店小二”精神，帮助老年、残疾等弱势群体提供帮办代办服务，并联合区山水集团探索安置点门面商铺“四方共赢”盘活模式，优化安置点内的商业布局。截至目前，社区干部和网格员坚持为群众开展帮办代办服务，社区现有各类门面商铺200余家，周边汽车城、村民都到社区采购相关物资，10分钟便民服务圈越来越优显。

关爱“三留”人群。提升“朝阳”服务质量。为加强社区青少年、儿童关心关爱力度，优化公共教育服务，适龄儿童全员在社区内入学就读，建立“社团组织”“希望小课堂”，帮助社区居民子女课后辅导，确保学生课后有地学、有人管、有人教。开展留守儿童“一帮一爱三课堂”行动，结对帮扶困境儿童31名，走访慰问留守儿童145次覆盖490人，发放慰问物资折合资金141万余元。提升“夕阳”服务质量。社区坚持把养老服务作为保障和改善民生的重要内容，建设养老服务中心，实施“益童乐园”项目，常态化开展服务活动，确保老有所养、老有所乐。

来源 | 碧江移民局
一审 | 王淳
二审 | 覃信林
三审 | 陈伟 田赛