冬春救助 | 3092万人获冬春救助
52.72亿元中央冬春救助资金已全部发放到位，累计救助3092万人，支持帮助受灾群众安全温暖过冬过节。
冬春救助的流程一般是“户报、村评、乡审、县定”，并通过国家自然灾害救助资金管理系统进行申报和审批。
2025年1月6日，辽宁省建昌县黑山科乡杨树底下村灾后新建的房屋。(南方周末记者魏翠翠|图)
马连军是吉林省通化市通化县西江镇磨齿村村民。2024年7月底的一场大暴雨降落后，他的田地被冲毁，房屋被淹。
房屋重建速度很快。2024年10月中旬，他们就搬进了新居。新建84平方米的新房花费12万元，中央和省级的补助就近6万元。
年关将近，70岁的马连军又收到了一笔特殊的钱——冬春救助款，一家三口，共计750元。他计划将这笔钱预留到2025年春天买种子和化肥。
像马连军一样的救助对象每年一般在3000万人左右。2024年12月初，财政部、应急管理部下达52.72亿元中央自然灾害救灾资金，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作。
南方周末记者从应急管理部获悉，近日，52.72亿元中央冬春救助资金已全部发放到位，累计救助3092万人，支持帮助受灾群众安全温暖过冬过节。
作为一项制度性安排，冬春救助已延续多年。2025年1月6日至10日，南方周末记者随应急管理部冬春救助调研指导工作组赴辽宁、吉林两省走访受灾困难群众，了解基层冬春救助工作的开展情况。
王素云是通化市辉南县辉发城镇光辉村的村民，辉南县位于吉林省东南部，属于半山区，东南高，西北低，多条河流在此汇集，主汛期7-8月的防汛压力一直很大。
提起冬春救助，王素云表示，村里早已核实信息，签字确认，还有两次公示。由于她家种了二十多亩苞米，往年收成好时能有三四万元的收入，在村里条件尚可，因此属于一般户。
辉发城镇光辉村的村干部介绍，冬春救助会向低保户、五保户、残疾户、监测户和脱贫户、大病户等六类人群轻微倾斜，他们会比像王素云这样的一般户每人多25元。但村干部不能申请，“即使受灾，他们也有固定工资，而冬春救助针对的是土地房屋受灾且没有持续性稳定收入的困难人群。”
冬春救助的原则是分类救助和突出重点，各乡镇可根据自身情况分档。
通化市通化县西江镇副镇长何鑫在基层乡镇工作14年，他于2024年4月被调至西江镇。该镇共有13个村，仅有两个村未受灾。而4个村由于接近浑江（鸭绿江支流）干流，受灾情况较为严重。
这是何鑫第一次负责冬春救助工作。最初仅有工作方案，他们需要确定救助人员并分档，何鑫便先与受灾情况严重的4个村的村支书协商具体如何开展。
西江镇是农业镇，农田损毁情况严重，房屋损毁较少。他们商讨的初步方案是将农田受损严重的村民纳入冬春救助行列，各村便开始统计农田受灾情况，全镇最初上报600户，1207人。
接下来便是分档。根据方案，他们最初将其分为两档，即一般户和贫困户。镇上开会讨论这一方案时，有人提议将贫困户再分两档，更为贫困的村民能得到更多补助。何鑫向通化县应急管理局征求意见时，确认可以。于是，他们和乡村振兴局确认，又抽出更为贫困的24人作为最高档。最终，三档的人数分别为1117人、66人和24人。
最初，何鑫他们并不确定每人能有多少补助，通化县的文件要求每人的补助范围是208-1000元。
通化县应急管理局应急科负责人张大鹏告诉南方周末记者，中央直补72.5万元，省级配套4.5万元，一共77万元。全县共有3020人，人均254元，分档由每个乡镇根据自身实际情况确定。
冬春救助的流程一般是“户报、村评、乡审、县定”，并通过国家自然灾害救助资金管理系统进行申报和审批。
西江镇磨齿村党支部书记赵明介绍，他们村有一百多户受灾，接到上级文件后便在村里开展宣传，受灾村民提交申请后，村民代表大会主要确认内容和信息是否真实准确。
在磨齿村，村委会最初要求救助者需为常住人口。赵明解释，少量村民仅有播种和秋收时在村里，这并不符合常住人口的标准。申报时，村委考虑到是本村村民，田地也的确受灾，村里商议后也就通过评议。
辽宁省葫芦岛市建昌县黑山科乡杨树底下村在2024年8月20日遭受了1951年以来的最大洪灾。整村的受灾都很严重，房屋损毁、土地流失，几乎每家都有损失。
针对冬春救助工作，该村党支部书记王晓慧介绍，经过村民申请、网格员和村干部共同评议，最终综合考虑房屋、田地和养殖受损情况，“只要受灾严重，相对困难的都通过村评”。最终村里有384户，1092人通过村评，仅有极少部分损失较轻的村民未申报。
“村里最了解实际情况，如果村民代表大会不通过，就报不上来。”赵明说道。
“虽然这个钱并不多，但在关键时候也能缓解生活压力。”赵明举例，当地一亩旱地的年承包价格为两百多元，水田可能略高。这也就意味着，每人两百多元的补助相当于一亩地一年的承包费用。
走访过程中，不少基层干部都提及他们2025年开始使用的资金管理和审批系统。
辽宁省应急管理厅救灾处三级调研员马文越告诉南方周末记者，基层人员将数据录入自然灾害救助资金管理系统，他们从省级层面能够查看流转至哪一环节，各县处于“户报、村评、乡审、县定”各阶段的人数一目了然，而且这些数据每天都在更新，他们能够清晰了解各地此项工作的进展。“某地如果全都人数都处‘县定’阶段，意味着此地的审批工作已全部结束。”
据了解，冬春救助是专门针对受灾群众冬春临时生活困难的救助，是整个自然灾害救助体系当中的重要一环，在保障受灾群众安全温暖过冬方面持续发挥作用。除冬春救助之外，国家对遭受自然灾害影响的受灾群众还有各种救助项目和资金。
王晓慧介绍，村民在应急期、过渡安置期、倒房重建期都有相应补贴，比如紧急转移每人300元，过渡期安置每人1800元，房屋修缮和重建救助分别为2800元和28000元。
另外，新建房屋每户除了中央补助2800元，当地政府还补助1万元，除了家里有职工开支的家庭，其余家庭都纳入监测，又有3万元补助。王晓慧记得，村里重建的89户中有78户都纳入监测。
杨树底下村大部分村民都买了保险，也就是5元的房屋保险和25元的财产保险，这也对应着4万元的保额。
王晓慧以集中建房为例，60平方米的建设费用7.2万元，80平的8.8万元，100平米的11.1万元，在上述补助以及保险的补贴下，不少村民不需要自己再付钱。主要花费可能是后期装修。
2024年11月4日，受灾群众搬入新居时，政府还为每户配备冰箱、洗衣机、彩电、燃气灶和电饭煲五件套。村民先花费3500元购买，当地政府再全额补贴，相当于免费领取。
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