应急管理部：加快《安全生产违法行为行政处罚办法》等修订进度

　　中新经纬1月15日电 应急管理部执法工贸局局长杨智慧15日表示，正在制定《应急管理部关于规范执法行为加强精准执法切实减轻基层负担的通知》。

　　近期，应急管理部出台了《应急管理行政处罚裁量权基准》(以下简称《裁量权基准》)。杨智慧表示，《裁量权基准》出台的重要意义主要体现在“三个有利于”。

　　首先，有利于进一步强化新时代应急管理法治建设。近年来，行政处罚法、安全生产法以及应急管理领域一系列法律法规规章相继修改。制定基准是当前应急管理和安全生产执法工作的实践的需要，对于保障法律法规得到正确有效实施将起到重要的作用。

　　其次，有利于推动提升全系统行政执法规范化水平。基准从国家层面统一了应急管理领域行政处罚的“度量衡”，明确了相关违法行为对应的法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容，并按照行政处罚法有关规定，明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形，确保行政处罚裁量权在法定的范围内正当行使。

　　第三，有利于有效推进基层和企业减轻负担。目前已经有不少省份制定了本行政区域安全生产行政处罚裁量权基准，但是因为裁量标准不统一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上导致了执法实践中存在“类案不同罚”“畸轻畸重”等问题。《裁量权基准》印发后，各地区可以据此对本行政区域的行政处罚裁量权基准进行细化和完善，进一步指导各级应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，更好地保护企业的合法权益。

　　杨智慧称，近年来，应急管理部高度重视应急管理领域执法规范化建设工作，除印发《裁量权基准》外，还准备从以下几个方面持续提升执法规范化水平。

　　第一，落实中央部署，“提质减量”促规范。近日，国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，应急管理部认真贯彻文件要求，正在制定《应急管理部关于规范执法行为加强精准执法切实减轻基层负担的通知》，督促各地进一步严格精准规范执法，减少现场检查的频次，提高执法的质量和效能，切实减轻企业负担，有效遏制重特大事故发生。

　　第二，强化法治支撑，“修规立制”抓基础。持续加快应急管理领域法治建设步伐，加快《安全生产违法行为行政处罚办法》等部门规章的修订进度，制修订一批急需的国家或行业标准，研究制定“安全生产文明执法工作指引”“安全生产行政执法取证指引”等制度，为加强安全生产执法提供法治支撑和制度保障。

　　第三，聚焦计划管理，“分类施策”保精准。督促各级应急管理部门科学制定并严格执行年度监督检查计划，深入推进精准执法，综合分析研判企业的安全风险等级，将风险突出、管控能力不足、易形成重大事故隐患、发生事故概率高的企业纳入重点检查单位，对于其他安全风险较低的企业开展“双随机”抽查，切实减少检查的频次。

　　第四，深化协调联动，“分级执法”促协同。督促各级应急管理部门进一步健全落实分类分级监管执法工作制度，严格按照执法管辖权限开展精准执法，防止重复检查、多头检查。建立健全省市县乡四级联动执法检查工作机制，加强工作的衔接，提高检查效率，防止影响企业正常的生产经营。

　　第五，注重科技助力，“智能驱动”提质效。督促各级应急管理部门全面应用“互联网+执法”系统，推动实现执法全过程“上线入网”，通过信息化手段实施执法程序，减轻基层和企业负担。探索推行远程监管、移动监管、监测预警等非现场监管执法方式，通过“线上+线下”相结合的执法模式，提高执法检查效能。(中新经纬APP)