人大故事丨三明市人大：推动种业高质量发展 拓宽乡村振兴新“稻路”

“北有张掖，南有建宁”。建宁作为“国家级杂交水稻制种基地超级大县”，县域内有众多制种企业。近期，在福建省农业产业化龙头企业福建华谷高科有限公司生产车间内，包装袋上印有“建宁水稻种子”商标的杂交水稻种子正抓紧分装，准备销往全国各地。

公司执行总裁倪训涛表示，“《三明市杂交水稻种子生产管理规定》施行后，不仅规范了生产秩序，强化了服务监管，减少了生产销售环节中可能产生的矛盾与纠纷，还为我们制种企业的产品研发、生产、销售、扩大规模等提供了全方位的法治保障，让我们更有信心把企业做好、把产业做强！”倪训涛的话不仅道出了许多三明制种人的心声，也是《三明市杂交水稻种子生产管理规定》（以下简称《规定》）施行取得实际成效的一个缩影。

近年来，三明市杂交水稻制种产业快速发展，但随着生产规模的扩大，生产基地不稳定、生产行为不规范、服务保障不健全等制约制种产业持续健康发展的各种问题也日益凸显。针对这些问题，三明市人大常委会主动担当作为、强化法治保障，于2022年启动《规定》的立法工作，并将其列为市人大常委会2023年立法审议项目。

“种子立法不仅关乎产业发展，还关系到每个农户、企业的切身利益，必须要立得住、行得通、真管用！”市人大常委会多次组织调研组深入沙县、宁化、建宁、尤溪等县的制种示范基地、制种企业、种业巡回法庭开展立法调研，认真梳理汇总、深入研究论证、科学吸收消化调研过程中收集到的意见建议，为《规定》的制定工作打好基础。

2023年11月23日，《规定》经省十四届人大常委会第七次会议批准，并于2024年1月1日起施行。《规定》共十四条，采用“小切口”立法形式，围绕种子生产环节中存在的问题精准设计解决方案，对杂交水稻种子生产基地建设、生产行为规范、生产服务与监督、法律责任等方面作了详细规定，是全国首部杂交水稻种子生产管理的地方性法规。 

▲2024年8月，三明市人大常委会开展《关于推进三明市现代种业高质量发展的建议》办理落实情况调研。

重点督办 严格问效

农谚有云：“好儿要好娘，好种多打粮。”作为农业生产的基础和“芯片”，种子的重要性毋庸置疑。长期与农田打交道的市人大代表、沙县区农业综合执法大队大队长叶美霞在工作中发现，三明市长期存在种业企业竞争力不强、制种基础设施薄弱、育种创新水平不高等问题。

经过深入走访、调研、资料收集，叶美霞在市十四届人大三次会议上提交了《关于推进三明市现代种业高质量发展的建议》，反映出的三明市各县（市、区）制种产业共性问题，引起了市人大常委会的高度重视。

2024年2月，三明市人大常委会将《关于推进三明市现代种业高质量发展的建议》列为2024年重点督办建议，并于8月组织调研组到沙县、将乐等地对建议办理落实情况开展调研，详细了解三明市在做大做强种业龙头企业、加强高标准制种农田建设、加快优质稻新品种选育等方面的工作情况以及存在的困难和问题。

“要因地制宜布局种业发展，加强制种基地建设，培育壮大种业龙头企业；提升种业创新能力，推进科企联合育种攻关，培育高产高效、绿色优质、具有自主知识产权的优良新品种；加强政策支持，强化技术、资金、物资等要素保障，推进种业全产业链发展。”市人大常委会积极推动代表建议转化为具体政策措施，助力三明市现代种业高质量发展。

在建宁县，目前共建成专业化种子区域服务站16个，静态卧式烘干机200多台。在市人大常委会的持续推动下，2024年市政府印发了《三明市推进现代种业产业链“延链补链强链”若干措施》等系列文件。“与三明的其他县一样，建宁县也进一步加大了种业发展力度。”建宁县种业科技中心高级农艺师冯发华表示，“就拿烘干设备来说，之前因为设备少，每台设备每批次服务费为1400元至1500元，现在设备数量增加了，服务费反而降低到了1200元至1300元。这不仅降低了农户的使用成本和劳动强度，也为后续增加制种面积解决了烘干程序的后顾之忧。”

建议办理工作取得的成效远不止于此。建宁、泰宁、宁化、尤溪成为国家级制种大县，三明市稳居全国杂交水稻种子生产第一大市；建成1个国家现代农业（种业）产业园、1个国家农作物品种展示评价基地和1个国家级出口杂交稻种质量安全示范区，获批创建国家杂交水稻制种全产业链标准化示范区；建成6个院士工作站，累计192个水稻新品种（组合）通过国家或省级审定……

多方合力 全面推动

2024年8月28日，市十四届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府关于市十四届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告，并对6件重点督办建议的办理情况进行满意度测评，其中《关于推进三明市现代种业高质量发展的建议》得到的“满意”票数最多。

近年来，在市人大常委会的监督推动下，三明市先后制定《三明市“中国稻种基地”建设实施方案》《三明市“中国稻种基地”发展规划》，出台推进种业振兴的二十条措施，把建设三明国家级杂交水稻制种基地作为全市重大项目予以推进，实施企业培优、联合育种、品种奖补等扶持措施，培育了一批龙头企业，吸引了130多家国内知名企业在三明建立种子生产基地……

好资源、好政策，还要搭配好服务。三明市县两级法院建立了“1平台4专庭30服务点”的市、县、乡三级种业司法服务网络，配合实施市人大常委会制定出台的《规定》，为种业发展提供体制机制和司法保障服务。

通过多方合力，三明市制种机制、政策、服务全面提升，品牌知名度不断提高，种业发展步伐稳步向前，全市生产的水稻种子中有95%销往全国各稻区和越南、泰国、菲律宾等国家，每年为制种农户带来纯收入约7.2亿元。