法治新征程｜法院助企复工复产，化解2.5亿余元债务纠纷，3000多人有了工作

2025年《政府工作报告》指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

企业的发展离不开经济往来，在履行合同的过程中难免产生一些问题。如何化解企业之间的矛盾，确保各方利益得以实现，这是对每一位执法者的考验。在内蒙古就有一家矿业公司，在法官的帮助下摆脱了债务危机，复工复产得以重生。

煤矿停工停产，民企何去何从？

在内蒙古锡林浩特市，某大型露天煤矿经历了一场债务危机。该煤矿储量63亿吨，被列为国家保供煤矿，前景十分不错。然而，2013年前后，由于煤炭价格大幅度下降，公司严重亏损。2019年6月，公司不得不停工停产，大批供应商被拖欠货款和工程款，老徐就是其中之一。

老徐在当地经营一家加油站，多年来，他都与一家土石方工程公司合作，为其提供柴油。2018年，土石方工程公司进入锡林浩特市这家煤矿施工，需要老徐把柴油运到煤矿上。双方合作多年，结算一直都很顺畅，但2019年时出了问题。

对于老徐来说，没钱自己就没办法进货。考虑到与工程公司合作多年，这个矿又是国有煤矿，老徐决定自己先垫资。老徐大约借贷了700万元，但这些钱只维持了两个月，老徐从银行也借不出钱了。老徐停止了供油，并多次到煤矿上去要钱

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矿上的财务总监态度很好，但就是拿不出钱。

无奈之下，老徐起诉了矿业公司。2021年10月，锡林浩特市人民法院判决矿业公司支付老徐100万元现金以及利息。虽然赢了官司，可老徐依旧高兴不起来。除了等，老徐觉得自己也做不了什么。

2019年起，除了像老徐这样的供应商，大量民营企业起诉矿业公司，要求支付货款和赔偿损失，总金额超2.5亿元。大多数都是原告胜诉，胜诉一方都向法院申请了强制执行。但由于矿业公司账上没钱，查封的固定资产难以拍卖，几乎所有案件都以终结执行程序的方式结案。

经统计，与矿业公司有关的执行案件共56件，涉及民营企业有60多家。由于办案力量分散在两级法院的19名执行法官手中，化解矛盾效果不佳，案件陷入僵局。按照最高人民法院、内蒙古自治区高院的司法理念，辖区内所有涉及到矿业公司的案件，被全部交叉执行提级到中院。

法院执行打破僵局，矿业公司走出困境

2022年底，锡林郭勒盟中级人民法院成立专项工作组，对于矿业公司有关的56件案件集中管理、统一执行。

执行法官了解到，矿业公司一直在寻找复工复产的路径。若通过拍卖生产设备来实现债权，将对未来的复工复产不利。经研判，法院认为，只有让企业活起来，才有可能化解债务。因此，法院决定暂不拍卖企业资产。

复工复产初期，企业面临诸多问题。想要推动矿业公司复工复产，仅靠法院一家远远不够，锡林郭勒盟能源局协调林草局、自然资源局等相关部门，为企业办理后续的生产和建设用地需求，使企业复工后能立刻转入生产。

2023年初，矿业公司申请到了注资。矿业公司承诺先拿出1亿元用于偿还法院执行案件的欠款，但这笔钱并不够偿还全部2.5亿多元的债务。为此，执行法官再次与56个案件的企业逐个沟通，希望对方能接受先偿还一部分，剩下的欠款分期执行。在全体执行法官的努力下，56起案件全部达成执行和解，法院解除了对矿业公司所有的强制措施，为复工复产铺就了道路。

记者采访时了解到，目前矿业公司已根据协商的分期还款计划将所有2.5亿多元的债务执行完毕。老徐也拿回了欠款，他的加油站渡过了危机。

2023年8月，矿业公司正式复工复产。经过一年的努力，矿业公司的生产经营情况得到明显改善，复工复产取得显著成效。不仅自身走出了困境，还为当地新增3000多个工作岗位，2024年纳税15亿元。

两会采访

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记者冯硕：

刘专委您好，我们今天的节目关注的是内蒙古锡林郭勒盟中级人民法院帮助当地的一家公司解决了债务的这个问题，那么人民法院在助企纾困的过程中发挥怎样的作用？

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥：

正如节目中所提到的这个案例，锡林郭勒盟中院通过提级集中管辖，防止企业被多头分散查封，影响正常的生产经营。通过执行和解，在保障债权人基本权益的同时使被执行的企业复工复产、渡过难关，实现双赢、多赢 共赢。从这个角度而言，我们认为人民法院在助企纾困中发挥的作用可以概括为三点：一是公正高效定分止争，通过法律关系的确定，维护市场经济秩序的稳定，真正发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。二是依法高效实现胜诉当事人的合法权益，严厉打击恶意逃废债的行为，特别是以国家强制力助力解决拖欠中小微企业账款的问题，确保企业及时回笼资金、走出困境。三是依法规范公正文明执行，以“如我在诉”的司法良知，把握好强制执行的尺度与温度，最大限度减少对企业的不利影响，尽最大努力拯救具有挽救价值的困境企业，多给困难的企业雪中送炭，不让困难企业雪上加霜。

记者冯硕：

在2022年的1月，最高法也是出台了《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》，这个意见施行到现在，全国各级人民法院在这方面的工作取得了怎样的成效呢？

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥

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在这个文件中，最高人民法院推出的一系列助企纾困的实招、新招、硬招，打出了一套助力企业走出困境、健康发展的司法组合拳，取得了十分明显的成效。我想体现在这几个方面：一是把依法平等保护贯穿到司法程序的各方面、各环节，平等保护合法权益，平等惩治违法行为。二是有效利用民商审判，助力解决中小微企业融资难、融资贵问题上有所作为。第三个方面是着力解决拖欠中小微企业的账款问题，我们上下级法院都建立了清欠的绿色通道，将拖欠农民工工资案件快立、快审、快执机制，延伸到拖欠中小企业账款的案件。最后一点是利用破产重整、破产和解，保护有挽救价值的中小微企业。

记者冯硕：

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划编制的谋划之年。所以在这个过程中，人民法院帮助企业发展，我们下一步的工作计划是怎样的？

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥

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2025年，人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，坚持严格公正司法，做实司法惠企、助企，服务高质量发展。一是将继续弘扬新时代“枫桥经验”，完善一站式多元解纷机制，强化诉前调解与立案程序的有效衔接，千方百计为企业等市场主体提供更多方便快捷低成本的矛盾纠纷的解决路径。二是将尽快出台新公司法的司法解释，准确把握细化落实新公司法一系列的重要创新制度安排，引导企业按照中国特色社会主义的现代企业制度完善治理结构。三是将深入推进审判权和执行权的分离改革，特别是从制度层面完善执行权的监督约束机制，畅通绿色通道，下大力气推动解决拖欠中小微企业的账款问题，继续通过交叉执行等方式，执结化解一批难啃的“骨头案”，依法公正高效兑现企业以及人民群众的胜诉权益。

来源：《今日说法》两会特别节目《一个企业的重生》