埃及检察机关兼具行政和司法双重属性

在埃及的国家机关中，并不存在与立法机关及行政机关相对应的司法机关，埃及的法院及检察院被列在司法部之下。

在埃及的司法构造中，检察机关兼具行政和司法双重属性。

根据埃及刑事诉讼法，埃及检察机关是刑事侦查的主导者，检察官具有对刑事案件的侦查权、刑事拘留权、特定类型案件的逮捕权、决定公诉以及作出略式命令等职权。

埃及检察机关的组织及特点

埃及检察机关包括1个埃及总检察院（与最高上诉法院相对应），8个高等检察院（与抗诉审法院相对应），38个地方检察院（与一审法院相对应），305个地方检察院分院（与简易法院相对应）。 检察官具体包括检察辅助执行官、检察官助理、检察官、主任检察官、检察长、高等检察院检察长、副总检察长、总检察长等职级。

在埃及，成为检察官需具有埃及国籍，年满21周岁，具有法学学位，同时具有2年从事法律相关辅助工作的经验、通过司法研修院的入学考试并经过为期6个月的训练。在训练期间，需要学习犯罪学、证据法、法语等，并最终通过择优选拔考试。

埃及检察机关具有行政和司法的双重属性。 一是具有行政机关的属性。埃及检察机关属于司法部的下设机关，上下级检察机关之间执行上级领导负责制。根据埃及司法机关法第125条的规定，检察官应当服从上级检察官和总检察长的指挥和命令。其中具体包括两种情形，即应当服从上级检察机关的领导和本级检察机关中比其职级高的检察官领导。

总检察长具有指挥和监督所有检察官和检察机关人员的权力。所有检察官服从司法部部长的指挥和命令，司法部部长对所有检察官具有指挥和监督的权力。 二是具有司法机关的属性。

根据埃及宪法的规定，检察机关作为独立司法机关，承担法律监督核心职能，其司法属性体现为惩治犯罪、维护公共利益的复合型职权体系。

在刑事司法领域，检察机关具有犯罪侦查权与公诉权，通过指挥侦查活动、决定起诉等具体职权实现对刑事诉讼全流程的参与。在民事诉讼领域，检察机关以法律监督人身份介入未成年人保护、失踪人员财产管理等涉及公共利益或者特殊群体的案件，通过参与诉讼程序、提出法律意见等方式维护社会公平。

埃及检察官的职权

在刑事诉讼中，埃及检察官有提起公诉权、侦查权以及作出略式命令等权力。

一是对案件的公诉权。对符合公诉条件的刑事案件，由埃及检察官代表国家行使公诉权。对于国家安全犯罪、恐怖主义犯罪、公务员收受贿赂犯罪、公共资金不当使用等特定类型犯罪的侦查权和提起公诉权，只能由总检察长行使。

公诉权按照涉及犯罪轻重和程序不同，主要分为对轻罪提起公诉权和对重罪提起公诉权。检察官收到司法警察移交的案件材料后判断属于轻罪的，符合提起公诉的标准且认为不需要补充侦查的，可发布传唤书后向法院直接提起公诉。如果检察官认为案件的犯罪嫌疑人存在正当防卫等违法性阻却事由的，则可以作出不起诉决定。 对于重罪案件，检察官在提起公诉前，需要执行预审侦查制度。

所谓预审侦查，是指司法警察在检察官的指挥下，开展对刑事案件的证据调查、收集证人证言，对犯罪嫌疑人进行讯问以及执行拘留、逮捕等侦查活动。完成侦查后，检察长根据侦查报告决定是否提起公诉，并对符合提起公诉标准的案件签发书面的公诉书。

二是对案件的侦查权。该项权力在埃及刑事诉讼理论界表述为“预审侦查权”。预审侦查权由检察官和法官分别行使。根据埃及刑事诉讼法第23条的规定，检察官是侦查的主导者、拘留措施的决定者，司法警察是侦查的辅助者，接受检察官的指挥和监督。除特殊情形外，检察官不会直接采取拘留、扣押、搜查等侦查措施，而是会采取指挥司法警察的方式进行。

对于国家安全犯罪、恐怖主义犯罪、爆炸犯罪、与公共资金有关的犯罪，检察官可以直接决定逮捕。除此之外，依检察官的申请，侦查法官具有发布逮捕令状等权力。

三是发布略式命令权。略式命令是指不经过预审侦查以及起诉程序，在1000埃及镑以内发布罚金刑的命令。检察官对轻微违法行为应当发布略式命令。如果属于不超过500埃及镑的罚金刑或者属于法定刑没有徒刑的轻罪，检察官可以选择发布略式命令或者提起公诉，犯罪嫌疑人对略式命令有异议的，检察官可以取消该命令并提起公诉。

四是对监禁场所的监督权。对监禁场所的监督制度主要是防止出现对被监禁人刑讯逼供或者违法监禁的不当行为。根据埃及刑事诉讼法第43条的规定，被监禁者在任何时间都可以向监禁场所负责人通过实名或匿名的方式表达意见或者建议。监禁场所负责人应将其内容记录在册，并将上述内容向检察官报告。受到非法监禁或者知道非法监禁事实的人应当向管辖案件检察院的检察官报告。检察官收到报告后，应当迅速查明情况，确认非法监禁存在的，应当指示监禁场所负责人迅速释放并且将其记录在案。

［作者为西北政法大学涉外刑事法治与国别检察司法研究中心执行主任、西北政法大学刑事法学院副教授。本文为司法部2020年度法治建设与法学理论研究部级科研项目“市域社会治理视域下西部基层公共安全法律体系研究”（项目编号：20SFB4021）的阶段性研究成果］