财政部：支持城市政府收回收购存量闲置土地

财政部综合司司长林泽昌在“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上答记者问时表示，关于土地储备，支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。

有记者问，2024年房地产呈现出“止跌回稳”的趋势，请问财政政策在支持房地产市场方面有什么考虑？

林泽昌称，去年9月26日，中央政治局会议提出要“促进房地产市场止跌回稳”，相关部门出台了一系列政策，部分城市呈现了积极的势头，政策效果正在逐步显现。这里就财政相关的政策作个简要介绍，主要是两个方面。

第一方面，调整相关税收政策，降低交易、开发环节的税收负担。比如，优化住房交易契税优惠政策。大家知道，契税的法定税率是3%-5%，原来的优惠政策是，家庭唯一住房和二套住房，90平米以下是按照1%征税的，90平米以上的一套房按照1.5%、二套房按照2%征税。但是北上广深四个一线城市不适用第二套住房的优惠政策。现在最新的政策，把享受优惠的面积标准作了调整，由90平米提高到140平米，也就是140平米以下的一套房、二套房都可以按照1%征收契税，140平米以上的一套房按照1.5%、二套房按照2%征税。同时，四个一线城市和其他地区一样，二套房也可以享受同样的优惠政策。

还有，明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。这主要是影响到北上广深四个城市，原来这四个城市的居民如果出售持有2年及2年以上的非普通住宅，是要交增值税的。这四个城市取消了普通住宅和非普通住宅标准后，就都可以享受免征增值税的政策了。

应该说，这些政策优惠力度是很大的。就拿契税来说，比如，现在在非一线城市买120平米的第二套住宅，契税可以比原来省一半。如果是一线城市，也就是北上广深，因为这四个一线城市原来是没有税收优惠的，现在有了税收优惠，政策调整了，在这四个城市买120平米的二套房，契税比原来要降2/3，这给购房者带来的好处是实打实的。

此外，税务总局还优化了征管政策，将土地增值税的预征率下限降低了0.5个百分点，这也有利于减轻房地产企业的财务压力。

以上这些政策的实质是让利于企、让惠于民，出台后市场反应非常积极，核心城市成交活跃度明显提升。据统计，12月份，重点100城新建商品住宅成交面积环比增长约17%，同比增长约18%。下一步，主要是推动政策落实，让政策效应充分发挥出来。

第二方面，研究扩大专项债的使用范围，允许用于房地产相关的“两个领域”，这都是增加有效需求的政策。在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据需要，统筹安排用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房这两个方面的专项债项目。上述两项政策是去年底明确的，政策的效果将在2025年逐步释放。

关于土地储备，支持城市政府收回收购存量闲置土地，有需求的地方也可以用于新增土地储备。已经明确了专项债管理的相关要求，地方已经可以做了。这项政策将有利于改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备。

关于支持收购存量商品房用作保障性住房。近段时间以来，财政部一直在配合行业主管部门积极推进，进行了大量走访调研，召开座谈会广泛听取各方意见，也充分考虑地方诉求。近期财政部将继续配合主管部门，抓紧明确相关政策，政策明确之后，地方就可以按此来推进落实。

林泽昌称，大家可能也注意到，去年四季度，多项房地产市场的指标已经有所好转了，积极变化正在逐步增多。相信随着政策持续发力和房地产发展新模式逐步建立，房地产市场将进一步回稳向好。