圣保罗州185市依赖财政拨款 如何解决问题？

巴西圣保罗州（São Paulo）审计法院（TCE-SP）的数据显示，在该州的645个城市中，有185个完全依赖联邦政府和州政府拨付的资金来维持公共机构运行。

巴西《圣保罗州报》报道，TCE-SP对州内各市2023年的财政预算进行了分析。数据显示，在185个城市，90%以上可用财政资金来自城市参与基金（FPM，联邦政府拨款）和商品服务流通税（ICMS，州税）。

对上级政府依赖程度最高的城市是圣克鲁斯-达埃斯佩兰萨（Santa Cruz da Esperança），这座小城仅拥有2000多位居民，去年的公共财政预算约为2648.5万雷亚尔，但该市的市政收入只有约66.2万雷亚尔，占预算的2.5%。

其次是拥有4000多位居民的蓬塔林达市（Pontalinda），该市去年的公共财政预算约为4644.1万雷亚尔，市政收入约为132.6万雷亚尔，占2.86%。

排在第三位的是该州最小的城市——博拉（Borá），该市拥有约800位居民，去年的公共财政预算约为1975.4万雷亚尔，市政收入约为65.8万雷亚尔，占3.33%。

巴西税法专家若泽·阿纳尔多·达丰塞卡·菲略（JoséArnaldo da Fonseca Filho）认为，现在的税制改革无法解决市政府对财政拨款的依赖，如今不仅是圣保罗州的城市，几乎所有巴西城市都依赖上级政府的财政拨款，这种情况使市长们面临必须与总统和州长站在同一阵线的压力。

公共法专家弗雷德里科·梅耶（Frederico Meyer)则认为应该修订法律，重新规定巴西各级政府的权利和义务，因为根据法律规定，联邦政府是征税主体，但征税权力较弱的市政府才更接近公民，并负责为后者提供基础的教育和医疗服务。

据悉，在2019年，时任经济部（现为财政部）部长的保罗·盖德斯（Paulo Guedes）曾就一项宪法修正案（PEC）多次发表公开声明，该修正案要求合并人口在5000人以下且无法自给自足的城市。

但这项提案并没有下文，据梅耶回忆，此事引发了巨大争议，一些市长、市议员以及背靠小城市的政党对此提出了反对意见。

梅耶表示，他支持合并5000人以下的小城市，将小城市并入临近的城市可以节省市政府和市议会的支出，而这些公务员的工资几乎耗尽了公共财政资源。