回顾2024丨2024年全省各地人大工作亮点回放

福州：人大代表参与“点题整治”增进民生福祉

“我们在‘点题整治’工作中，提出了不定时间、地点，随机抽查学校食堂和校外供餐企业等建议，都被纪检机关采纳了，取得了较好的效果。”福州市人大代表财经行业联络站站长陈长钦说。

2024年，福州市人大常委会着力推动人大监督与纪检监督有机贯通相互协调，以纪委“点题整治”工作为切入点，组织全市495名各级人大代表参与，广泛吸纳民意、汇集民智，形成群众点题、部门答题、协同监督、社会评价的工作新格局。

福州市纪委党风政风监督室负责人介绍，2024年是深化实施“点题整治”工作的第四年。近年来，福州市县两级纪委监委充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用，聘请了40余名各级人大代表作为特约监察员。2024年，市纪委和市人大常委会建立“点题整治”协作联动机制，人大代表广泛参与，让“点题整治”成效倍增。

福州“点题整治”的一项内容是整治中小学配餐及食堂食品安全问题，守护青少年“舌尖上的安全”，参与的人大代表们高度关注制度机制建设问题。福州市市场监管局工作人员告诉记者，回应代表关切，该局出台《福州市集体用餐分餐配送食品安全工作指导意见》，还指导6家集体用餐配送单位联合制定全省首个《学生团餐服务管理规范》团体标准，其中明确规定要公开配餐车辆运行轨迹，防止出现层层转包等问题。

“加强联合执法保障校园食品安全，这是代表在相关建议中提出的。现在福州市教育局和市市场监管局已建立常态化联合执法机制，每周至少检查一次，发现问题第一时间推动整改。中小学幼儿园陪餐工作制度也得到了进一步规范。”市教育局工作人员说。

福州市人大常委会和市纪委在开展“点题整治”贯通监督的实践中，还创新开展了3场“点题整治”进现场直播活动，有的人大代表跟着摄像机赴一线明察暗访，有的人大代表在直播间讲解点评，共吸引240余万名群众收听收看，反响热烈，让人民群众切身感受到人大代表履职就在身边。

（李白蕾）

厦门：首次开展民生实事项目人大常委会票决制工作

2024年，厦门首次开展民生实事项目人大常委会票决制工作，这是厦门市人大常委会践行全过程人民民主的具体举措，推动民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。

厦门市人大常委会坚持制度先行，表决通过《厦门市民生实事项目人大常委会票决制工作规定（试行）》，随后票决通过40项2024年厦门市民生实事项目，交由市政府组织实施，推动票决制工作走上法治化轨道。

一年来，在厦门市委的正确领导下，市人大常委会领导以“四不两直”方式深入项目一线明察暗访、强化督办，市人大各专委会动态跟踪、及时沟通，代表和群众全流程参与，形成全过程监督闭环；市政府及有关部门加大要素保障，制定考核办法，建立报告制度，各方共同努力促使民生实事项目快速推进，取得明显成效，不少项目超目标任务完成。

目前，40项民生实事全部落地落实，解决了一批人民群众身边的“关键小事”和“民生大事”。比如，基础教育方面，厦门2024年新增初中学位0.6万个、高中学位0.7万个。医疗卫生方面，为适龄女性累计接种HPV疫苗26224剂次，开展应急救护持证培训22868人。社会保障方面，新增普惠性托位2287个，推动30个城中村开展现代化治理工作。基础设施方面，在地铁口及周边服务区域增设公交地铁接驳站102个，新增公共停车泊位2527个。文化建设方面，开展文化惠民公益性低票价演出432场，新建改建体育设施21个。生态文明建设方面，新建改建垃圾屋（亭）200座，建成“口袋公园”12个，新改扩建城市绿道约23公里。

前不久召开的厦门市十六届人大常委会第二十六次会议，审议了市政府关于2024年民生实事项目完成情况的报告，认为这些项目涵盖民生各领域，较好反映人民群众意愿，惠及各类重点群体，充分体现了厦门市委、市政府发展为民、发展惠民的使命担当，群众可感可及度较高。下一步，厦门市人大常委会将优化办理机制，强化长效管理，持续深化民生实事项目人大常委会票决制工作。

（詹文、庄华明）

漳州：探索“人大代表+”模式 更好发挥人大代表作用

家门口就能见到人大代表，建立全省首个生态警务共建平台，在商会中设立人大代表工作室……漳州市依托人大代表工作室、联络站，积极探索“人大代表+”模式，更好地发挥人大代表作用。

东山县陈城镇澳角村立足渔业资源优势，建立“人大代表+产业发展”模式，促进乡村全面振兴和共同富裕。澳角村人大代表联络站的林华忠、许玉冰等代表牵头，打造“旅游电商一条街”，设立“电子商务服务中心”，引导当地渔民发展电商产业，澳角村产品畅销全国各地，2024年销售额达5.2亿元，村民增收6500万元。

位于漳州古城博爱街道的市、区两级“生态警务·人大代表联络站”，是我省首个“人大代表+人民警察”生态警务共建平台，共建内容包括履职服务、交流协作、生态法治工作等方面。人大代表和警务专班共同听取群众意见，通过定期会商、信息共享、业务协同等方式，合力破解基层生态环境和社会治理工作痛点难点问题。

在芗城区通北街道高校社区人大代表联络站，代表们创办了课外学堂，与孩子们谈心、开展活动并辅导作业，20多名放学的低年级学生在这里尽情享受快乐时光，为忙于工作的青年家长们解决了后顾之忧。

在华安县仙都镇人大代表工作室，通过传承创新革命时期的“四对比、五算账”群众工作法，赋予新时期人大代表履职的新内涵。根据镇区赶圩习俗，在每月农历“圩日”开展接待群众活动，听取群众意见，帮助解决实际问题。

漳州全市共建立人大代表工作室125个、人大代表联络站259个，市人大常委会制定出台指导意见，加强人大代表工作室、联络站规范化建设。如今，遍布全市的人大代表工作室、联络站，是人大代表密切联系群众、践行全过程人民民主的“大舞台”，五级人大代表在这里联系群众、倾听民声、收集民意，把群众的“急难愁盼”变为“履职清单”，进一步提升代表履职能力和工作实效。

（林依妮）

泉州：保护传承非物质文化遗产

泉州是首个国家级闽南文化生态保护区核心区，是全国唯一一个同时拥有联合国教科文组织三大项非遗代表作名录（名册）项目的城市，拥有各级非遗项目720多项。泉州市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于非物质文化遗产工作的重要论述，充分发挥人大职能作用，推动非物质文化遗产保护传承。

立法先行护航非遗传承。先后制定《泉州市历史文化名城保护条例》《“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》等6部地方性法规，构筑起具有泉州特色的历史文化保护制度体系。推动政府出台《泉州市闽南文化生态保护区管理办法》《市级非物质文化遗产代表性项目申报评定管理办法》等规范性文件，提升依法保护非遗工作水平。

有效监督呵护传统文化。综合运用听取专项报告、专题询问、调研等形式打好监督“组合拳”。走访非遗传承人，听取意见建议，推动政府在全面保护、人才培育、资金保障等方面加大投入；开展提升烟火气、推动古城旅游高质量发展调研，推动非遗留在古城、融入当下；深入世遗点、文保机构、文化企业，引导各类文化空间与非遗项目深度融合，2024年，累计开展500多场非遗研学活动，暑假期间吸引国内外200多所高校5万多名学生来泉研学实践、体验非物质文化遗产。

代表关切推动建议办理。近年来12位人大代表提出保护传承非物质文化遗产相关建议，都得到有关部门的重视和认真办理。人大代表和非遗传承人用好“微信+民情专报”平台，推动建议办理取得实效。在市人大常委会和市政府的共同努力下，泉州非遗旅游热潮涌动，非遗产业成为惠安、德化、安溪、永春等地的支柱产业，多项非遗产品销售额再创新高。

2024年5月，全国人大常委会非物质文化遗产法执法检查组到福建检查时，肯定泉州市推动非遗保护传承工作的做法和成效。

（王虎文、林秉弘）

三明：生态监督点助力市区饮用水水源保护

在东牙溪饮用水水源保护区18个行政村内，集中安装70套绿色低碳电烤设施设备，对100多台蒸汽煮笋设备的补贴政策落地，有效削减笋水对水源的污染；总投资额2500万元的饮用水源保护区规范化建设与水质安全保障工程完工……成绩的背后是三明市人大常委会依法履职，助推市区饮用水水源保护。

东牙溪和薯沙溪是三明市区重要的饮用水水源地，事关30万群众饮用水安全。2024年，三明市人大常委会紧盯市区饮用水水源保护工作，多次开展专题调研，推动《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》有效实施，着力发挥市区饮用水水源生态监督点作用，探索饮用水水源保护监督从“突击整治”向“常态长效”、从“单项监督”向“联动监督”、从“人工网格”向“信息网络”转变，将人大监督的触角充分向基层延伸。

为确保生态监督点规范有效运行，三明市人大常委会建立了三级人大代表生态监督员队伍，明确工作职责，及时倾听民声、收集民意、汇集民智。搭建信息监督平台，依托东牙溪水源地数字化中心、微信群等，提升监督的数字化、信息化水平，实现从“人工治水”到“智慧治水”转变；建立联动监督机制，统筹市、区、乡三级人大联动监督，形成“统一监督内容、分级监督审议、三级代表参与、统分结合联动”的监督合力；把发现、分析、解决问题贯穿于监督全过程，建立了“发现问题—提出建议—交办落实—跟踪督办”的生态闭环监督机制，着力推动解决市区饮用水水源地生产生活与水源保护之间的矛盾。

截至目前，三明市人大常委会依托生态监督点开展常态化监督，共发现问题52个，各级政府及有关部门已解决50个，正在推进解决问题2个。调研形成的专报件得到市委主要领导批示肯定，一批建议意见转化为有效的政策措施，推动政府健全生态补偿、联席会议、执法联动、信息发布等机制，确保群众喝上放心水。

（黄俊）

莆田：让城市内河水清岸美

绿心水域内7个断面、北洋河网3个断面水质已基本达到三类标准，南洋河网4个断面水质已消除劣Ⅴ类，延寿西溪、下磨溪城厢段等10条内河实现既定水质目标，笏石溪、三江口新兴河等2条河流水质基本消除劣Ⅴ类……2024年，莆田市人大常委会依法行使职权，助力城市内河水质持续提升。

开展“小切口”立法。莆田市人大常委会制定《莆田市河湖林田长制条例》，在全国各设区市首创河湖林田“多长一体”立法模式。审议《莆田市内河管理条例（草案）》，坚持“管用几条、制定几条”的原则，力求精准立法。

实行有效监督。莆田市人大常委会坚持“一步一个脚印走、一条河接着一条河抓”的工作思路，将12条城区重要内河治理列为2024年度重点监督对象，实行上下联动监督的方式，紧盯泗华溪、下厝河、下磨溪、新兴河等开展跟踪监督，督促各级各部门切实从源头上解决水体流动不畅、水质不达标不稳定、污水收集管网“建而未用”等问题。在市人大常委会的有力监督下，莆田市规模养殖场污染物处理设施装备配套率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，主要流域Ⅰ~Ⅲ类水质比例达到了100%。

发挥代表作用。莆田市人大常委会领导分别带队赴各县区开展以“依法监督求实效、水质提升促发展”为主题的“人大代表活动日”活动。2024年以来，市人大常委会持续常态化开展全市各级人大代表监督实施河湖长制，定期巡河、问河、督河履职活动，将所发现的问题及时上传“全市一张图”平台河长云。全年共组织600多名人大代表担任全市77个市县级河湖的监督员，累计推动解决问题1700多个。

下一步，莆田市人大常委会将坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推动内河水质提升，为守护“清水绿岸、鱼翔浅底”的河湖生态环境，打造城市中的现代农村、人与自然和谐共生的现代化城市贡献人大力量。

（林其欣）

南平：探索生态保护监督贯通机制 共同守护绿水青山

“全市空气环境质量连续多年全省排名第一，森林覆盖率高达78.89%，主要流域国、省控断面和小流域断面为Ⅱ类水以上……”近年来，南平市人大常委会把加强生态文明建设作为监督重点，创新推行“一个主导、一个平台、四项机制”的生态保护监督贯通机制，有效推动人大监督、司法监督、审计监督等各类监督贯通协同，助力全市生态环境质量不断改善。

“一个主导就是坚持市人大常委会主导，牵头建立生态保护监督贯通联席会议制度，成员单位包括市检察院、法院、生态环境局、审计局等12个行政、司法机关；一个平台就是信息共享平台，各成员单位通过平台定期报送生态环境保护信息；四项机制就是监督主体贯通、程序贯通、渠道贯通、成果贯通四方面机制保障，为监督贯通提供具体的实施路径。”市人大常委会城环委有关负责人说。通过联席会议，各监督主体聚焦生态保护法律法规的贯彻实施、生态环境问题整改和身边突出的生态环境问题等，定期会商研究，对生态环境保护开展更加精准的联动监督。

环武夷山国家公园保护发展带（以下简称“环带”）建设是南平市委贯彻落实习近平生态文明思想的创新举措，2023年以来，南平市生态保护监督贯通联席会议制度将环带作为监督重点，市人大常委会开展了环带水环境治理情况监督、市检察院探索建立“人大+检察”司法碳汇生态补偿机制、市法院开展了环带生物多样性司法保护专项调研、市审计局开展了闽江上游水生态环境保护情况专项审计……各监督主体从不同角度持续开展生态保护监督，共同推动问题整改，有效提升生态监督实效。

生态保护监督贯通模式实行以来，相关经验做法得到了全国人大环资委的充分肯定。下一步，南平市人大常委会将继续深化拓展生态保护监督贯通机制，推动实现各类监督优势互补、资源整合，最大程度释放生态监督效能，守护好绿水青山。

（谢丁辉、严尧锋）

龙岩：实现县乡两级民生实事项目人大票决全覆盖

2024年，龙岩全市县乡两级人大代表投票表决出重大民生实事项目307个，完成项目实施92个，在建211个，总投资42.64亿元。

龙岩市人大常委会自2018年以来统筹推进县乡两级重大民生实事项目人大代表票决工作，全市7个县（市、区）和122个乡镇全面推行人大票决工作,实现县乡两级人大票决工作全覆盖。

高起点高站位部署推动。2018年12月，龙岩市委下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，将重要民生工程纳入乡镇人大行使重大事项决定权的重点内容，将代表票决工作列入2019年全面深化改革工作要点和重点。龙岩市人大常委会认真贯彻落实市委部署，制定《关于深化推进县乡两级重大民生实事项目人大代表或人大常委会票决制工作的指导意见》，指导推动各县（市、区）、各乡镇全面开展重大民生实事项目人大票决工作。

民主化程序化依法票决。龙岩县乡两级人大建立健全重大民生实事项目征集机制，广泛征集意见建议，列出项目清单。在此基础上，制定票决办法，明确候选项目差额比例，通过人大、政府充分协商论证后，在人代会或常委会会议上经代表充分酝酿，以“准而精、真利民”为立足点，依法确定正式票决项目。同时，按照权限法定、运作规范、程序简明、切实可行原则，依法依规开展票决工作。票决结果通过人大网站、微信公众号和新闻媒体等向社会公开。

全过程全闭环跟踪监督。龙岩县乡两级人大运用审议专项工作报告、集中视察和日常督查等形式，通过出台票决工作指导意见、实施办法、征集办法、监督方案、测评办法等一系列行之有效的措施，围绕经济社会发展中的“短板”“堵点”，建立“年初问选题、年中查进度、年底问绩效”工作机制，实现票决工作全链条监督闭环，推动解决一批群众关切的急难愁盼问题，使民生实事项目成为群众满意的民心工程。

（张艳）

宁德：发挥人大代表在基层治理中的作用

宁德市人大常委会积极探索“人大代表+人民调解”工作机制，激励各级人大代表主动参与化解基层矛盾纠纷，在基层治理中发挥积极作用。

2024年以来，全市超过540名各级人大代表参与并不同程度化解2279起基层矛盾纠纷，这些纠纷覆盖征地拆迁、医疗卫生、劳动争议、经济纠纷、环境保护、家庭邻里关系等多个方面。

近年来，宁德市人大常委会依托人大代表联系群众活动室常态化开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，规范化组织人大代表开展接待群众、走访选民、视察调研等履职活动，人大代表密切与群众的联系，了解掌握社情民意，积极反映民声，推动解决群众急难愁盼问题。针对基层的一些矛盾纠纷，市人大常委会鼓励基层经验丰富、群众基础扎实、社会威望较高的人大代表，加入人民调解委员会或依托调解工作室，协助做好纠纷调解工作，将矛盾化解在基层。

截至目前，宁德共有42名人大代表被聘任为人民调解员，8名人大代表牵头成立了调解工作室。如，市人大代表黄光清担任人民调解员，自创“三心”调解工作法，即以热心善待当事人、以公心做到不偏不倚、以耐心妥善解决纠纷，调解成功率达98%以上；市人大代表章芳孝牵头成立调解工作室，探索形成以调解工作室为主体，融合公检法司相关部门、社会团体、党员、人大代表、志愿者等多方力量共同参与调解的“1＋N多方联动联调共治”新模式，实行矛盾纠纷“一站式处理”，成立至今成功调解各类矛盾纠纷2200多件，成为“城市枫桥”的新样板。

下一步，宁德市人大常委会将持续深化“人大代表+人民调解”工作机制，进一步完善联动联调机制、强化代表专业素养、支持代表开展工作，引导人大代表在基层矛盾纠纷调解和治理工作中发挥更大作用。

（张丹）

平潭：助力营商环境更优化

聚焦打造一流营商环境，平潭综合实验区人大工委通过开展视察调研、专题询问、作出决定决议，发挥代表作用等多种方式，切实打好履职“组合拳”，推动全区营商环境持续优化，为促进经济高质量发展提供坚实保障。

“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”2024年3月27日，平潭综合实验区人大工委会议暨县十八届人大常委会第十四次会议作出决定，自2024年起，将每年11月1日设立为“平潭企业家日”，把实验区党工委的重大决策主张依法转化为全区人民的共同意志，在全区营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。

区人大工委持续深化“千企万户大走访”活动，深入挂钩企业、重点项目调研走访，深入法院、检察院、行政审批局等11家职能单位调研重点领域改革事项、省考重点评价指标、行业协会反映重点问题等方面工作情况，广泛收集问题和意见建议20条。9月26日，平潭综合实验区人大工委会议暨县十八届人大常委会第十七次会议就优化营商环境工作开展专题询问，针对政府诚信守约、市场要素配置、政务服务效能等方面的短板问题，从优服务、降成本、转作风等方面提出审议意见12条，以项目化、清单化的形式交政府研究处理。政府及有关部门积极探索创新，全力在市场环境、政务环境、法治环境等方面优化提升，让企业有更多的获得感。

同时，充分发挥人大代表的优势和作用。区人大工委将代表履职与优化营商环境工作结合起来，引导全区各级人大代表通过走访企业群众、体验政务服务、开展专题调研、提好代表建议等方式，帮助企业纾困解难，为优化营商环境、推动高质量发展积极建言献策。

（李慧灵）