米莱政府拟与IMF签署创新协议，手握“王牌”引发关注

华人头条阿根廷12月26日讯/Cl：据阿根廷媒体报道，国际货币基金组织（IMF）要求阿根廷满足三项基本条件才能签署新的协议。当前协议是由阿尔韦托·费尔南德斯和克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔政府签署的，将于今年12月31日到期。

这些条件包括：

政府解除外汇管制；

在统一汇率市场后调整官方美元汇率；

国会批准2025年预算案。

IMF技术团队最为关切的问题之一是巴西脆弱的金融状况。基金组织认为，巴西雷亚尔的进一步贬值可能会给阿根廷带来更大的困难。然而，这一问题并未引起米莱政府的担忧，其目标是改善南方共同市场（Mercosur）的条件，并提出更具突破性的计划，以实现更大的经济开放。

在这一背景下，还需要观察1月20日美国总统唐纳德·特朗普正式就职后的动态，以及未来美国总统与米莱之间良好的个人及政治关系将如何发展。

特朗普邀请米莱出席其就职典礼的政治姿态正是这一关系的体现。值得一提的是，作为前例，特朗普曾在担任总统期间对毛里西奥·马克里做出政治支持，IMF当时向阿根廷提供了比其正常份额高出300%的贷款额度。

米莱与IMF谈判的“王牌”：推动与美国的自由贸易协定

米莱表示，在特朗普就职美国总统之后，阿根廷政府的目标是与美国签署自由贸易协定，即便这可能与南方共同市场的现状产生冲突。

在最近的一次采访中，这位阿根廷总统透露，作为南方共同市场的现任轮值主席，他在议程上提出了三个关键点：

首先是针对毒品恐怖主义的安全合作议程。他强调，这是一项至关重要的工作，并计划实施共同的边境管控措施。

其次是降低外部关税和取消非关税壁垒。“我们将努力使南方共同市场从一个缺陷百出的简单关税同盟，向更高效的方向发展，”米莱解释道。

最后，他提出让各成员国有自由谈判自由贸易协定的权利。“否则，南方共同市场将成为一种负担，而我们需要的是扩大贸易，而非自我封闭。从实际效果来看，它并未成为促进贸易的工具。我并不是说退出南方共同市场，而是要改变我们之间的合作方式，因为目前的方式正在损害所有成员国的利益。基于这一议程，我们将推进自由贸易协定的谈判。”

据推测，与美国的自由贸易协定将成为米莱手中的“王牌”，作为向IMF提供的一个重要筹码，以达成新的协议。

米莱谈判IMF的优势：前所未有的财政成就和经济改革

米莱在与国际货币基金组织谈判中拥有其他阿根廷总统从未具备的巨大优势。这一优势在于，IMF无法向他提出过去自1958年以来阿根廷签署的22项协议中经常未能履行的要求。

首先，由于米莱推行的“零赤字”计划，政府已大幅削减公共开支。具体措施包括削减80%的向各省份的非强制性资金转移，全面停止对公共工程的资金支持，以及对退休金的调整。根据11月的最新数据，阿根廷从占GDP 5%的初级财政赤字转为占GDP 2.5%的初级财政盈余，甚至实现了占GDP 0.5%的财政盈余，这在阿根廷历史上是首次。

其次，IMF无法要求米莱降低通货膨胀，因为通胀率已从每年210%降至120%，并预计在明年降至25%。此外，米莱政府已制定了财政、货币和汇率计划，确保通胀持续下降。

第三，IMF无法要求减少由Leliq债券续期引发的准财政赤字，因为这些债券已被完全取消。阿根廷央行（BCRA）的准财政赤字从占GDP 10%降至今年的0%。

此外，IMF也无法要求央行降低货币发行速度或提高利率。从今年7月起，央行实施了“零发行”计划，不再发行比索购买美元，而是用财政盈余购买外汇，同时在实施阿根廷历史上最大规模财政调整的同时大幅降低了利率。

值得注意的是，阿根廷政府首次在今年超额完成了与IMF商定的大部分目标。两周前，阿根廷经济团队与IMF开始就新的协议展开谈判，以重新安排2018年毛里西奥·马克里政府签署的约450亿美元贷款，并争取新的资金，用于解除外汇管制。

IMF新闻负责人朱莉·科扎克（Julie Kozack）在两周前确认了谈判的开始，她表示阿根廷政府与IMF已就新的协议展开重新谈判。

米莱寻求与IMF签署“创新”协议，或采用全新信用模式

据iProfesional透露，米莱政府正在推动一项与自1958年以来签署的30项协议完全不同的“创新型”协议，这些协议均因未能履行而失效。本次谈判或将带来一大惊喜——采用所谓的“应急信用额度”（LCC）。

应急信用额度的优势在于，政府仅在需要新增美元储备以增加国际储备并解除外汇管制时才会动用资金，而无需支付IMF传统贷款的高额利率。这种模式类似于1995年“龙舌兰效应”后IMF向墨西哥提供的约250亿美元额度，其中仅使用了约150亿美元。

据悉，三周前，阿根廷经济部副部长何塞·路易斯·达萨（José Luis Dazza）、财政秘书巴勃罗·奎尔诺（Pablo Quirno）及央行副行长弗拉基米尔·韦尔宁（Vladimir Werning）曾秘密访问IMF华盛顿总部，与负责监督阿根廷经济的经济学家路易斯·库贝杜（Luis Cubeddu）举行闭门会谈。据称，阿根廷希望本次融资总额在150亿至250亿美元之间，以增强当前净国际储备（目前约为负60亿美元）。

IMF新闻负责人朱莉·科扎克（Julie Kozack）证实，阿根廷政府已正式表达对新协议的兴趣，谈判正在进行中。她还高度评价了米莱政府，指出：“过去一年，自新政府上任以来，他们持续推进经济稳定计划，并取得了令人瞩目的成果。”

她特别提到通货膨胀的大幅下降、财政盈余的实现以及国际储备覆盖率的提升。此外，科扎克还表示，经济活动和实际工资的复苏也正在稳步推进，今年第三季度经济增长已转为正值。

2022年3月，阿尔韦托·费尔南德斯政府与国际货币基金组织达成了扩展基金便利计划（EFF）协议。根据协议，阿根廷需要每季度达成一系列经济目标，以获得IMF提供的资金用于偿还2018年毛里西奥·马克里政府（Cambiemos）签署的备用信贷协议的到期债务。

协议规定，该计划将持续30个月，期间IMF将进行10次季度审查，并设有10年的偿还期限，其中包括4年半的宽限期（在此期间无需还款）。根据安排，审查工作将在今年下半年结束，偿还将在2026年至2034年间分12个半年期进行。

2018年马克里政府与IMF签署的最初协议金额为500亿美元，但在当年9月重新谈判后，金额增至接近570亿美元。然而，阿根廷并未实际收到全部款项。在阿尔韦托·费尔南德斯赢得初选（PASO）选举以及随后的美元汇率飙升后，IMF决定暂停最后几笔贷款发放，因此阿根廷实际获得的金额略高于440亿美元，仅约为协议总额的78%。

尽管贷款金额有所削减，2018年的这项协议仍是IMF与阿根廷政府之间历史上最大规模的贷款协议。

IMF确认正在与阿根廷政府就新协议进行谈判

当前的IMF计划将于今年年底到期，尚剩两次审查和约10亿美元的资金发放。在此背景下，IMF发言人科扎克在新闻发布会上明确表示：“当各方正在考虑转向新协议时，让现有协议在未完成所有审查的情况下到期并不罕见。” 换句话说，由于新协议的谈判已经展开，现有协议将不再进行后续审查，剩余的10亿美元资金将计入新协议的拨款中。

当被问及2025年国会可能未通过预算的情况及其对与阿根廷谈判的影响时，科扎克回应道，IMF通常要求预算须经过议会辩论，这一制度性要求在2024年未能实现，并可能在下一年继续缺失。她表示：“我不会对国会内的谈判进行评论。但我想退一步强调，阿根廷当局继续坚定而有效地实施其财政计划。截至11月的最新数据显示，阿根廷目前实现了约占GDP 2%的初级财政盈余。”

需要指出的是，2022年3月18日，阿根廷国会以80%的支持率批准了阿尔韦托·费尔南德斯政府与IMF协商达成的协议，以重新安排2018年马克里政府所借的445亿美元债务。在参议院以56票赞成通过该协议并通过第27.668号法案后，当时的经济部长马丁·古兹曼（Martín Guzmán）强调，这次的成果和过程是推动共和国发展的坚实一步。他还表示，通过该协议，“我们成功地优先考虑了实体经济的利益。”

时任经济部长马丁·古兹曼在推特上表示：“与IMF达成的协议获得了前所未有的社会和政治支持，历史上第一次经过国会批准，且得到了80%的支持率。工会、私营部门、大学、社会运动和民间社会也表示支持。”

他还指出：“接下来的步骤是IMF董事会的批准。”并补充说，国际社会的支持将为阿根廷、拉美和全球带来更多稳定性。

此外，古兹曼强调，这是一项与IMF达成的不同寻常的协议：“这是一项与历史上所有IMF协议截然不同的协议”，因为协议中“没有削减工人或退休人员的权利”。“我们扩大了在基础设施和知识方面的投资。我们成功地将实体经济的利益放在了首位。”

然而，古兹曼在同年7月3日因当时副总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔的压力辞去了职务。尽管有了新的过渡协议，但IMF对阿根廷政府的要求较少，等待着2023年总统选举的结果，最终哈维尔·米莱当选总统，他将需要与IMF谈判新的协议，但条件比前任更为有利。

在过去30年中，阿根廷与IMF签署了4个协议。1992年3月31日，当时的经济部长多明戈·卡瓦略（Domingo Cavallo）签署了一项56亿美元的扩展融资协议；1996年和1998年，阿根廷分别签署了两项总额为10.45亿美元和28.2亿美元的备用融资协议。

而在2000年，费尔南多·德拉鲁阿（Fernando de la Rúa）政府（联盟党）签署了21.9亿美元的备用融资协议，这也是直到2018年马克里政府签署协议之前最大的一笔贷款。

与此前的协议相比，这次IMF提出的条件差异巨大，米莱在执政的第一年所呈现的经济数据远远优于马克里在执政第三年初的数据。

与那时的主要区别在于，马克里当时没有IMF债务，而目前的债务已超过450亿美元，并且阿根廷中央银行的国际储备处于负值状态。（完）