政府重启《扫黑法案》，回应安全部长受威胁事件

华人头条阿根廷12月4日讯/Cl：根据犯罪组织专业网站Insightcrime.org的一份关于阿根廷的报告，阿根廷目前的状况暴露了毒品和人口贩卖对西方民主构成的最大威胁。

报告指出：“尽管阿根廷在洗钱、毒品中转与消费方面扮演着重要角色，但该国并未像其他拉美国家那样遭受严重的暴力影响。然而，政府多个部门根深蒂固的腐败却持续助长了犯罪活动，使这一南美洲第二大国家面临严峻挑战。”

报告进一步分析了阿根廷的国家现状：“阿根廷并没有拥有国际影响力的本土犯罪组织，但跨国犯罪组织长期以来在该国开展多种非法活动。此外，有迹象表明，国内犯罪团伙已经与跨国犯罪分子建立联系，尽管规模仍相对较小，但这些团伙正逐步提升其运作的复杂性与实施暴力的能力。”

针对布尔里奇的威胁与《扫黑法案》

在这一背景下，近日针对国家安全部长帕特里夏·布尔里奇和马克西米利亚诺·普拉罗的毒品犯罪威胁引发了广泛关注。据公共安全专家豪尔赫·路易斯·比达尔表示，这段“虽然画质不佳但绝对不能轻视”的威胁视频，促使阿根廷总统府决定在国会特别会议期间推动一系列被称为《扫黑法案》的法律改革。这些改革将对刑法典和刑事诉讼法典进行重大修改，以全面应对有组织犯罪问题。

在众议院通过但在参议院遭到部分亲近克里斯蒂娜·基什内尔的庇隆主义议员抵制的法案中，明确规定，任何“参与、协助或支持非法组织成立或运作”的人员，仅因其隶属于犯罪组织，就可被判处“8至20年的监禁或徒刑”。

法案中特别引入了“非法协会”的概念，这使得参与犯罪组织的成员可能被判处该组织中最严重罪行的最高刑罚，而与其具体在罪行中扮演的角色无关。此外，法案还允许“在无定罪情况下”，由司法机关要求没收“疑似来源于非法活动的任何资产”。

这一条款在众议院引发了大量争议。然而，国家当局公开传播的威胁视频成为推动该法案的重要契机。这项立法在许多方面与鲁道夫·朱利安尼等人曾用来打击上世纪70至80年代纽约意大利黑手党家族的法律相似。

帕特里夏·布尔里奇希望借助这一工具根除毒品贩运团伙，同时通过强化现有措施，降低罗萨里奥的暴力犯罪率，并维持对监狱的控制，以防止巴西强大毒品贩运团伙的渗透等问题。

“类似于美国《RICO法》的法律”

将近一年前，在圣诞节前夕，时任部长帕特里夏·布尔里奇曾表示：“我们将致力于制定一部类似于美国《RICO法》的法律。”她还解释说：“这是一部当明确某人隶属于某个组织时，该组织所有成员都将共同承担犯罪责任的法律。”

这一声明是诸多法律措施中的一部分，其中还包括审查《国家安全法》，以允许军队在国家面临危机时在领土内行动的提议，以及加强国家宪兵队力量的计划，比如在罗萨里奥部署“猞猁”摩托化特遣队等措施。

首先需要说明的是，《RICO法》是一个广泛的法律框架，其全称为 Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act，中文译为“敲诈勒索、受腐败组织影响法”，由美国国会于1970年通过，经理查德·尼克松总统签署后生效，并由时任检察官鲁道夫·朱利安尼实施，旨在针对企业中的某些犯罪行为进行刑事和民事追诉。

在打击纽约黑手党行动中，《RICO法》的应用堪称划时代的转折点。

在《RICO法》出台之前，联邦调查局、司法部门和检察官在与美国黑手党“Cosa Nostra”的对抗中屡屡失利。黑手党成员总是比执法部门领先一步，尽管执法人员偶尔会逮捕一些“士兵”或少数“副手”，但核心运营依然不受影响，大多数大佬依然逍遥法外、不可触碰。

面对1970年代纽约“混乱无序”的日常生活，这一现象被当时的大量著名电影人和纽约媒体记录下来。华盛顿的政治家们想起，康奈尔大学教授罗伯特·布莱基仍在教授法律，而这位学者正是联邦《RICO法》的制定者。

为了帮助联邦调查局（FBI）熟悉这部强大的法律工具，布莱基亲自为FBI的调查员们开设了培训课程。他在Netflix纪录片《恐惧之城：纽约打击黑手党》中回忆道：“当时，FBI的努力并未成功，但我们早已有了摧毁黑手党的完美工具。这部被称为《RICO法》的敲诈勒索、受腐败组织影响法，是我在1970年专为瓦解包括黑手党头目在内的犯罪团伙而设计的。FBI手握这部法律10年，却不知如何使用。所以，我决定开设一门培训课程。”

对当时的FBI高级官员来说，这无异于一次启示。联邦调查局前主管吉姆·科斯勒回忆：“纽约被黑手党掌控，政府几乎无力干预，人们也不相信警察能对付黑手党。大家认为，黑手党会永远存在。”

部分上述描述与当前罗萨里奥的局势及居民的深层次想法不无相似之处。尽管纽约黑手党的势力远远强于那些利用社会底层人员进行毒品零售和雇佣杀人的罗萨里奥犯罪团伙，但因武器扩散导致的冲突和悲剧正在上演，局势令人堪忧。

科斯勒分享了他对抗纽约毒枭的经验，这些毒枭曾为纽约居民提供可卡因和海洛因。他解释了如何终结这些暴力团伙的恐怖统治，为当下的罗萨里奥提供了可借鉴的经验。

“1979年3月，我的上司派我们去康奈尔大学法学院参加一个关于有组织犯罪问题的研讨会。那是一个远离家庭的星期。我当时不明白，这对我或其他人有什么好处。我是违背自己的意愿去的，但结果却改变了一切。” 吉姆·科斯勒回忆道，“为什么需要《RICO法》？在《RICO法》出台之前，我们只能因勒索、谋杀、毒品交易等罪行逮捕黑手党的‘士兵’，但无法将他们与‘头目’联系起来。”

教授布莱基为他们指明了行动方向：“我告诉他们，必须摧毁整个组织，而要做到这一点，就必须专注于组织本身。通过确认组织中的头目和成员，可以将其联系起来。借助《RICO法》，你可以因某人指使他人犯罪而对其定罪，这样就能将整个组织一起起诉。你需要证明某个犯罪行为与专门从事这些活动的组织有关。起诉时，不能只把黑手党当作个人，而是要将其视为一个以犯罪为生意的整体。”

将这部美国法律移植到阿根廷的法律体系中，对于帕特里夏·布尔里奇的团队而言，将是一个巨大的挑战。然而，这位部长已经得到了总统米莱的支持，推动这一法律工具的实施。此法有望成为瓦解阿根廷任何省份毒品贩卖组织的利器。

《RICO法》：打击和惩治犯罪活动的法律基础

安全问题专家豪尔赫·路易斯·比达尔在接受采访时，分析了美国《RICO法》和阿根廷刑法中“非法结社罪”之间的共同特征。

比达尔表示：“《RICO法》为打击和惩治黑帮及有组织犯罪活动提供了法律基础。” 他补充说：“在美国，更关注的是打击这些组织的资产犯罪，而不是它们造成的具体后果，如勒索、威胁、抢劫或谋杀等犯罪行为。”

历史证明，强大的意大利裔美国黑手党的势力随着这部法律的实施而迅速瓦解。此外，这项联邦法律还被各州制定成更严格的地方法规，应用范围也超越了有组织犯罪。例如，美国乔治亚州的民主党人依靠《RICO法》使大陪审团起诉了唐纳德·特朗普及其18名支持者，指控他们密谋推翻特朗普在该州以不到12000票差距输给乔·拜登的总统选举结果。具有讽刺意味的是，特朗普的辩护律师正是《RICO法》的早期推动者鲁道夫·朱利安尼，他本人也因涉嫌违反《RICO法》而面临指控。

另一个重要案例是针对国际足联（FIFA）高层的调查。2017年底，美国司法部长洛雷塔·林奇下令逮捕了包括14名国际足联官员在内的一批人，指控他们在美国编织了一张腐败网络，并在那里收取相关贿赂款项。

对于阿根廷而言，一个关键问题是：国家政治领域的成员是否愿意通过这样一部法律。短期内，这项法律或可用于打击大城市郊区的毒品犯罪集团；但从长远来看，它也可能被用来揭露其他犯罪行为，从而威胁到某些既得利益。（完）